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兰州市推进农村集体产权制度改革试点 实施“1+5”模式发展壮大农村集体经济

2023-01-11 11:56:00   来源:经济频道   评论

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纪录网兰州讯(融媒体中心 报道)1月10日,记者从兰州市农业农村局组织的农业集体产权制度改革的采访中获悉,兰州市自2019年被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点单位以来,坚持目标引领、因村制宜、探索创新,强力推进农村集体资产清产核资、集体资产股份合作制改革、健全完善集体经济组织等各项改革举措取得了积极成效。截止目前,完成身份界定备案115.26万人,组建集体经济组织751个,全面完成目标任务。2022年,全市集体经济经营性收入达到2.47亿元,村均收入32.9万元,5万元以上的村占98.7%。

积极推进农村集体产权制度改革

据来自兰州市农村集体产权制度改革领导小组2023年1月的资料,兰州市自2019年被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点单位以来,兰州市委市政府高度重视,坚持目标引领、问题导向、因村制宜、探索创新,强力推进农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体资产股份合作制改革、健全完善集体经济组织等各项改革举措,改革取得了积极成效。截止目前,完成身份界定备案115.26万人,组建集体经济组织751个(其中,农业农村部门注册731个、市场监管部门注册20个),全面完成目标任务。

坚持把推进农村集体产权制度改革,作为实施乡村振兴战略的重要任务,实行重点管理,重点调度。成立了由市政府分管领导为组长,20个单位负责人为成员的农村集体产权制度改革专责工作组,各区县、乡镇、村也成立以“一把手”为组长的组织领导机构,构筑了纵向贯通、横向联动的组织体系。2021年9月份,在县级自查的基础上,市上对各区县产权制度改革情况进行了市级初验。制定了《全市农村集体产权制度改革督查评估反馈问题整改方案》和问题台账,明确整改时限,实行销号管理,各项反馈问题已全部整改并长期坚持。积极向上争取资金,累计投入900万元,用于宣传教育、会议培训、外出考察学习、典型培育等;累计投入5.56亿元,用于发展壮大村集体经济。

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航拍兰州市榆中县和平镇冯湾村全貌。兰州市农业农村局供图

以股份经济合作社为依托,加强对区域资源的统筹配置

创新集体经济新业态,因地制宜探索发展路径,探索形成了“1+5”发展模式。“1”即坚持党建引领,全市股份经济合作社,均由村党支部书记任理事长,推动村党组织走上前台、主动作为。“5”即五种发展模式,即产业融合模式、乡村旅游模式、资产经营模式、龙头带动模式、服务创收模式等。2022年,全市集体经济经营性收入达到2.47亿元,村均收入32.9万元,5万元以上的村占98.7%。红古区北山村通过党建引领、集体经济组织领办、农民合作社、集体经济组织成员入股参与,多方筹措500万元,建成“寿光模式”日光温室26座,盈利分红31万元,实现了头年建设、次年盈利分红的目标,群众参与改革的积极性进一步提升。

针对集体经济发展缺统筹、缺合力等问题,兰州市制定了《强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》,发挥村党组织的政治优势、组织优势,全市752个村集体经济组织的理事长全部由村党支部书记或村两委干部担任,推动村党组织走上前台、主动作为。在产业扶持、土地保障、政策奖补、金融税收、人才保障等方面统筹出台了11项扶持举措,市县两级投入2.9亿元,用于发展壮大村集体经济。连续四年组织村集体经济组织负责人,赴浙江大学、南京大学开展业务培训,提升资金运作、对接市场、经营管理的能力水平。

强化抱团发展、强弱搭配,推行“产业融合”模式

依托区域主导产业和资源优势,采取“产业联盟+村集体”模式,构建龙头带动、产业互动格局。榆中县成立了高原夏菜、中药材等九大产业联盟,把61个村集体经济组织纳入联盟,村集体共投入3100万元,村均收入达到9.1万元。红古区北山村通过党建引领、集体经济组织领办、农民合作社、集体经济组织成员入股参与,多方筹措500万元,建成“寿光模式”日光温室26座,盈利分红31万元,实现了头年建设、次年盈利分红的目标。永登县苦水镇以“产权制度改革+玫瑰+文化旅游”为模式,发展玫瑰种植、非遗展演和丹霞旅游等产业,全镇12个村村集体经济年收入均达到 5 万元以上,较改革前增长了92%。

强化资源开发、因村施策,推行“乡村旅游”模式

鼓励具有人文历史、民俗文化、自然山水、区位优势的村级集体经济组织,充分挖掘潜力,领办创办经济实体,发展特色旅游及配套服务,增加集体经济收入。榆中县浪街村采取“村集体+公司+合作社+农户”模式,引导农民、村集体以土地、资金、技术等多要素入股,集体经济年收入超过60万元。城关区头营村充分利用主城区等优势资源,在皋兰山发展集餐饮、休闲、采摘于一体的休闲农业产业,村集体年收入46万元。榆中县城关镇打造“产权制度改革+三变改革+田园综合体”模式,设置土地股、资金股、技术股、设备股等,按股份分红,户均分红6000元。

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航拍兰州市榆中县和平镇冯湾村蔬菜经济大棚。兰州市农业农村局供图

强化盘活利用、物尽其用,推行“资产经营”模式

引导和推动村集体盘活闲置、低效使用的办公用房、学校、旧厂房等资产,通过租赁经营、入股经营、托管经营等方式,实现集体资产保值增值。榆中县冯湾村利用闲置的商铺厂房成立酒店宾馆、建成苗木基地和设施蔬菜基地服务榆钢公司,开发荒山成立园林公墓公司,村集体经济年收入达到350万元。城关区依托主城区大市场优势,引导城中村开展商铺出租、酒店、餐饮、物业等经营活动,全区经营性资产达到46.37亿元,村均1.16亿元,村均收入200万元以上。永登县北街村利用“土地+市场”的模式招商引资,兴建商住综合体,村集体每年收取管理费48万元。西固区中坪村通过厂房及集体闲置楼房出租,村级集体经济年收入65万元。

强化股份合作、借船出海,推行“龙头带动”模式

把村集体资金、土地、山林等资产和群众承包地,入股到管理规范、辐射带动能力强的企业、合作社,实现与村级优势产业、资源、劳动力等要素的有机结合,傍大连强,借力发展。榆中县吕家岘村依托榆中宏鑫药材合作社,积极探索“村集体+合作社+农户+基地”的发展模式,通过村集体和农户入股,吸纳农户务工,带动300余户、1000多人脱贫增收,户均增收3000元以上,村集体经济收入达到20万元。永登县子山合作社带动8个村集体入股,发展饲草、肉驴产业,村均增收4.1万元,实现了产业旺、村增收。皋兰县钱家窑村依托开隆合作社,将农村集体产权制度改革、三变改革、蔬菜花卉种植结合起来,村集体以财政扶持资金和山地、道路、围墙等资产入股,村民以资金、技术入股,参与农户年均分红达到3000元,村集体收入20余万元。

强化要素聚集、就地生财,推行“服务创收”模式

针对乡镇所在地、产业功能区和新型社区多样化生产生活需求,鼓励村级集体经济组织建立“专业化、市场化”服务机制,领办创办各类服务实体,以提供统一管理、有偿服务等形式,承接劳务输出、道路养护、物业管理、家政服务、企业后勤等业务,在增加集体经济收入的同时,吸纳农民就地就近就业并从中获得收益。榆中县和平村采取“园区+村集体+物业公司+农户”模式,依托产业园区和高校园区聚集优势,成立了保安保洁队、绿化管护队、建筑施工队等5支队伍,多渠道探索、多条腿走路,把区位、资源、政策用到极致,既增加了农民收入,村集体经济收入也实现了井喷式增长,达到100多万元。城关区上坪村成立村级社会综合管理办公室,通过向辖区企业提供包括水电维修、基础设施、垃圾清运等服务,每年增加村集体收入40万元。

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